当今世界纷繁复杂，需要一个以联合国为核心的更有效的多边体系。将于2024年9月召开的未来峰会（The Summit of the Future in 2024）是加强全球在重大挑战方面的合作、解决全球治理中差距的重要契机。作为未来峰会筹备工作中的一项重要内容，联合国秘书长就峰会主题陆续发布了一系列政策简报，提请会员国及各参与方在筹备未来峰会时审议。目前已经发布了9份政策简报。

　　此前，国际图联已经针对秘书长关于全球数字契约和信息完整性的政策简报表达了图书馆领域的立场。本文将介绍国际图联从图书馆视角对联合国秘书长其他几份政策简报的思考，以期为全球图书馆从业人员提供参考。

　　超越国内生产总值 Going beyond GDP

　　政策简报4《评估重要方面的价值：超越国内生产总值的框架》旨在推动对国内生产总值（GDP）这一长期以来衡量发展的指标框架进行补充和修正。简报罗列了这一指标一系列被广泛讨论的缺陷，包括过度简单化，反映空气污染、环境退化和生物多样性丧失等负面因素欠缺，对不平等现象缺乏洞察力，以及反映新经济现象能力较差等。重要的是，新的衡量指标将与可持续发展目标相辅相成，弥补可持续发展目标由于本身关注点更加广泛、着眼于增长之外的更多内容而导致的可能不容易理解的问题。

　　因此，简报提议建立一个新的概念框架，涵盖福祉和自主权、尊重生命和地球、减少不平等和加强团结三个主要成果，以及参与式治理、创新和道德经济、从脆弱性走向韧性等三个基础要素。简报认为，要实现这一框架目标还需要国家统计机构的统计能力建设。

　　图书馆视角：

　　图书馆从来没有用GDP来衡量自身的影响力，图书馆欢迎任何能够更多考虑对人们生活产生积极影响以及能够实现他们权利（特别是信息获取权）的评价方法。信息获取对于人们实现自由意志非常重要，如果能在未来的框架体系中纳入这一点，将会很有意义。除此之外，信息和数据管理人员需要收集诸多数据，这意味着图书馆员的信息技能有巨大的需求空间。

　　考虑未来 Future Generations

　　可持续发展目标的另一个核心原则是，我们需要将子孙后代的需求和利益纳入当下的规划中。然而决策的制定往往过于关注短期利益。政策简报1《为子孙后代而思而行》提出，满足当前的需要和考虑未来的需要这两者之间并不存在取舍，现在就可以通过解决气候变化、环境污染、权利倒退、不包容性等问题来获益。

　　要达到上述目标，简报建议，应当采取一种结构化的方式，既要为子孙后代设立利益特别代表，又要促使各级政府更加注重政策的前瞻性。此外，还应当设立论坛，将参与此项工作的人聚集起来分享彼此的想法和经验，并提升论坛的全球知名度。

　　图书馆视角：

　　图书馆本质上是为未来而建的机构，简报也强调了包括图书馆在内的文化和遗产部门往往是最关注子孙后代利益的。图书馆自然也将受益于这些为子孙后代利益考虑的举措。注重前瞻性思维，借鉴不同学科的研究成果，也非常值得关注，因为图书馆员在为此项工作建立证据基础方面具有天然优势。这将凸显图书馆收集和获取证据工作的价值。

　　青年参与 Youth Engagement

　　政策简报3《青年有意义地参与政策制定和决策进程》主要涉及青年参与问题，探讨如何更多地考虑当代青年的需求来调整联合国的工作方向，以更好地面向未来。简报提出了一个令人担忧的问题，即青年参与公共政策制定和决策的不均衡和缺乏实际意义，这也导致了青年人群参与意识的淡漠，最终成为当下不合理决策的受害者。提升青年参与的包容性将有助于发挥青年在促进和保护自身权利、推动社会变革方面的潜力。

　　该简报制定了联合国系统中青年参与的原则，提出要确保在每个国家推广青年咨询机构，建立监测框架和制定综合工作方案，来促进青年更有意义地参与各级活动。

　　图书馆视角：

　　除了上述几个图书馆在面向未来的工作中需要关注的重点外，还值得一提的是图书馆有着和青少年合作的丰富经验。图书馆一直是年轻人探索世界的场所，图书馆里有着年轻人可以接触到的比教科书内容更广泛、更多样的资料，也不乏促进公民参与的优秀案例。这些内容可以成为国家甚至国际层面青年参与工作的重要灵感来源。此外，青年参与工作还需要证据来证明其意义，图书馆也能在此方面发挥作用。

　　外层空间 Outer Space

　　政策简报7《为了全人类——外层空间治理的未来》发布的背后，是人们对外层空间变化的担忧。这些变化包括卫星数量的大幅增长、私营部门在太空活动的增加以及公共和私人行为体对人类重返深空的新承诺，因此必须审视外层空间的治理问题。然而到目前为止，已制定规则的关注范围非常狭窄，基本上只涉及通信问题。

　　维持一个安全、共享的太空空间非常重要，例如，40%的可持续发展目标将基于太空空间的对地观测和全球卫星导航系统等技术来实现。空间技术，比如近地轨道卫星技术，还能够在促进全球互联互通方面发挥重要作用。因此，本简报提出要建立全新的外层空间可持续性制度，尤其关注清除空间碎片，确定国际规范、规则和原则，制定包容性外层空间治理方法等。

　　图书馆视角：

　　鉴于图书馆承担了普及互联网接入的职能，对图书馆而言，本简报对互联互通的强调尤其具有意义。一些机遇值得图书馆关注，例如应用卫星技术将图书馆和社区连接起来，更好地发挥图书馆作为社区中心的作用，这既为图书馆的用户服务提供了新的可能性，也确保了人们可以在本地图书馆的帮助下连接互联网，有助于实现互联互通带来的积极变化。

　　国际金融结构 International Financial Architecture

　　政策简报6《国际金融结构改革》评估了国际机构和系统在应对冲击和提供发展所需投资方面的能力。然而，情况并不乐观。简报明确指出，当下国际金融机构缺乏足够的可持续性和长期的筹资能力，以应对气候危机和实现可持续发展目标，而较贫穷国家处于特别不利的地位。与此同时，以国际货币基金组织、世界银行等为代表的国际金融机构的治理不足以支持全球发展。

　　因此，简报呼吁对国际金融机构治理进行改革，为面临债务困扰的国家制定持久解决方案，决策时更加注重发展的影响，以及大幅扩大发展和气候融资规模。同时，将加强银行监管，进行税收改革以打击逃税和避税，以及促进全球税收系统的公平作为优先发展事项。

　　图书馆视角：

　　由于图书馆依赖政府或其他第三方资金来履行使命，作为一个行业，以最大化图书馆影响力来确保对图书馆的投资非常重要。我们经常看到严重的预算削减给图书馆带来的负面影响，也能感受到投资增加对图书馆服务能力的提升作用。因此，根据本简报的倡议采取的行动将使图书馆及其用户获益。

　　应急平台 Emergency Platform

　　政策简报2《加强对复杂全球冲击的国际应对——应急平台》旨在吸取新冠疫情和生活成本危机的教训，同时提升联合国应对复杂全球危机的能力。随着全球联系空前紧密，以及气候变化、生物多样性丧失、地缘政治竞争和社会经济不平等加剧等令人担忧的全球现状，未来此类危机可能会变得更加普遍。

　　秘书长在简报中指出，应急平台不是一个常设机构或实体，而是一套可在需要时利用联合国的召集能力、有效汇集各方举措而启动的协议。应急平台应当需要更坚强有力的政治领导，基于更坚实证据的决策制定，以及对问责制和平等性的充分考虑，来确保没有任何群体处于不利地位，不会出现诸如新冠肺炎疫苗分配不平等的问题。

　　图书馆视角：

　　首先，图书馆及其服务的社区将从更有效和更具包容性的危机应对措施中受益。然而在这种情况下，图书馆不能仅是被动接受，还应主动应对，正如在新冠疫情期间积累的经验——有效的危机应对取决于能否快速获取尽可能完整的证据基础。因此，在任何应急平台中，都应加强多利益相关方和多学科的参与，还应当强调平台要以能提供强大支持的证据团队为基础，团队成员当然也包括图书馆员。

　　接下来，秘书长还将发布三份政策简报，内容分别涉及变革教育、新和平纲领（注：该简报已在2023年7月发布）和联合国“2.0”。国际图联也将继续分享对简报的观点。然而，信息的作用以及图书馆所寻求实现的目标在前文相关主题的陈述中已经变得清晰了。尽管如此，为了确保图书馆在上述领域的工作获得最佳成效，仍有必要让人们进一步理解信息的价值和图书馆所致力于达成的目标。

　　编译自https：//www.ifla.org/news/looking-ahead-to-the-summit-of-the-future-the-un-secretary-generals-policy-briefs-and-libraries/